права человека — Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве Российской Федерации (часть 5)

права человека — основная тема материала.

2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Становление и развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России

Современное понимание правового статуса, которое соотносится прежде всего, с Всеобщей декларацией прав человека и конституционными нормами, возникло в России не так давно.

Все конституции, принятые в годы советской власти, закрепляли определенный перечень прав, свобод и обязанностей граждан учитывая особенности государства на определенном этапе его развития.

Рассмотрим основные периоды конституционного закрепления правового статуса личности: 1) с 1917 г. до середины 30-х годов; 2) середина 30-х годов – конец 80-х годов; 3) конец 80-х годов до принятия Конституции 1993 г.; 4) и с 1993 г. до наших дней.

В первой Конституции РСФСР 1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в особую главу, поскольку они получили отражение в Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа, являющейся составной частью данной Конституции.

В первой советской Конституции РСФСР 1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в особую главу, поскольку они получили отражение в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, являющейся составной частью данной Конституции.

Главной особенностью закрепленных ею прав и свобод было их ярко выраженный классовый характер – права и свободы предоставлялись только трудящимся. Декларировалось беспощадное подавление слоев общества, причисляемых к эксплуататорским классам. Значительная часть населения была лишена права избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Конституция РСФСР 1918 г. в основном концентрировала внимание на обязанностях граждан, основная из них – труд. Статья 18 закрепляла: РСФСР признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!». Второй обязанностью являлась — защита социалистического Отечества.

Конституция РСФСР 1925 г., сохраняя в целом прежнюю систему прав и свобод граждан, внесла и некоторые коррективы в конституционно правовой статус гражданина. В ней уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам.

С принятием Конституции СССР 1936 г. и на ее основе Конституции РСФСР 1937 г. начинается новый период в развитии правового положения личности в нашей стране. В указанных конституциях появляются специальные главы, посвященные правам и обязанностям граждан.

Эти конституции зафиксировали существенные изменения во всех сферах общества и государства, связанные с построение основ социализма.

Конституции предоставили и гарантировали каждому советскому гражданину широкий спектр политических и социально-экономических прав и свобод. И если Конституция 1918 года говорила об обязанности трудиться, то Конституция 1936 года закрепляла право на труд. Впервые было провозглашено право на отдых, материальное обеспечение в старости, право на образование, на предоставление женщине равных прав с мужчиной во всех областях государственной, хозяйственной, культурной и общественно-политической жизни.

Конституция впервые гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности.

Был закреплен принцип равноправия граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. За предоставление прямого или косвенного преимущества гражданам в зависимости от их расовой или национальной принадлежности, за всякую проповедь расовой исключительности устанавливалась ответственность.

Выборы провозглашались всеобщими, прямыми, равными при тайном голосовании. Гражданам гарантировалась свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации, профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества.

В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР была отделена от государства, и школа – от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

«Де юро» гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не мог быть подвергнут аресту, иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. Также Конституции гарантировали неприкосновенность жилища граждан, и тайну переписки.

Предусматривалось предоставление права убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Наряду с правами Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. закрепляли обязанности соблюдать Конституцию, исполнять законы; блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития; беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность. Воинская служба в рядах Вооруженных сил СССР являлась почетной обязанностью граждан СССР.

По мнению большинства исследователей для своего времени Конституция СССР 1936 года была самой демократической Конституцией в мире. Вместе с тем, из всей совокупности конституционных прав и свобод советских граждан реально действовали лишь социально-экономические права: на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости, по болезни и инвалидности. Что же касается политических прав, то они оставались лишь на бумаге.

После Второй Мировой войны проблема прав человека из чисто внутренней стала превращаться в международную.

Огромное влияние на развитие института прав и свобод оказал Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.), основанный на принципе равенства и уважения достоинства всех людей и направленный на достижение международного сотрудничества путем уважения прав человека и свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Определенное влияние на развитие советского законодательства о правах и свободах оказали Всеобщая декларацию прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятые в 1966 г. Советское законодательство постепенно, но неизменно становилось на путь либерализма.

В 1977 году принимается новая Конституция СССР, а в 1978 г. Конституция РСФСР. В них была значительно расширена система социально-экономических и политических прав, в том числе впервые закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право на участие в управлении государственными и общественными делами, на обжалование действий должностных лиц в суде.

В соответствии с целями коммунистического строительства граждане СССР имели право объединяться в общественные организации, способствующие политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. В целях укрепления и развития социалистического строя гражданам СССР гарантировались свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

При этом в Конституциях подчеркивалось, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан.

В Конституциях более полно были определены основные обязанности граждан. Закреплялись обязанности: соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание гражданина СССР; беречь и укреплять социалистическую собственность; оберегать интересы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета; нести воинскую службу в рядах Вооруженных Сил СССР; уважать права и законные интересы других лиц; заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду; беречь природу, охранять ее богатство; заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей.

В качестве обязанности закреплялся добросовестный труд в избранной области общественно полезной деятельности и соблюдение трудовой дисциплины.

В Конституции 1977 года нашли отражение и общепризнанные международные принципы в области прав и свобод человека и гражданина, что связано с тем, что СССР стал участником ряда международных конвенций. В частности, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. был ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 г. № 4812-VIII и вступил в силу для СССР 23 марта 1976 года.

Однако, несмотря на все нововведения, основные сущностные черты социалистической концепции правового статуса личности сохранились в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. В 1985 году был взят курс на реформирование политики, экономики, социально-культурной сферы путем «ускорения», «гласности» и «перестройки». Под влиянием либеральных идей и мирового сообщества предпринимаются попытки изменить соотношение личности и государства.

Конституционные права советских граждан были существенно расширены и дополнены личными (гражданскими) и политическими правами.

Советское государство, последовательно проводя принципы гласности и свободы критики, создало надежные гарантии свободы слова и мысли, возможности публично выражать свое мнение.

Право на участие в митингах, шествиях, демонстрациях можно было реализовывать не только в поддержку тех или иных мероприятий государства, но и с целью выражения негативного к нему отношения, защиты прав и свобод граждан.

Гарантировалось право на участие в деятельности политических партий, массовых движений, в том числе и народных фронтов, профессиональных союзах и других общественных объединениях.

Начиная с 1988 г. государство принимает новые, дополнительные меры по выведению экономики из кризисного состояния – делает основной упор на развитие частной инициативы и предпринимательства. Гражданам и юридическим лицам предоставлялось право создавать кооперативы в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и других областях производства, социальной и культурной жизни, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Безусловно, что все эти изменения явились первым шагом государства чьи общества на пути дальнейших демократических реформ.

В социалистической концепции правового статуса личности человек, его права и свободы в правовом аспекте не признавались как значимые категории. Лишь после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие «права человека» получило правовое закрепление. Декларация повлекла за собой полное обновление раздела Конституции РСФСР 1978 г., посвященного государству и личности.

Изменения коснулись всех основ правового статуса личности и в дальнейшем нашли закрепление в принятой на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 года Конституции РФ.

Конституция РФ провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Этими конституционными положениями был закреплен отказ от социалистического принципа приоритета государственных интересов над интересами личности.

Характерными чертами современной концепции прав человека стало признание субъектом прав и свобод каждого конкретного человека; закрепление основных прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.

Конституция 1993 года воплотила в себе международные стандарты в области прав человека. В ней получил закрепление принцип примата норм международного права. В соответствии с советской концепцией права человека признавались внутригосударственным делом, и какое-либо вмешательство не допускалось.

Однако, Конституция РФ, провозглашая права человека, не закрепляет чётких механизмов их воплощения в жизнь. Основное отличие системы прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ 1993г., от ранее действовавшей, состоит не столько в совокупности устанавливаемых прав и свобод, сколько в методах и гарантиях их реализации в конкретных отношениях. К сожалению, в действующей Конституции РФ значительно снизился уровень гарантированности социально-экономических, культурных прав граждан, реализация которых связана с материальными затратами государства.